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【特別關注】文化和旅游部“第1號部令”是什么內容?

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日前,文化和旅游部印發第1號部令,發布了首·個部門規章《國·家級文化生態?;で芾戇旆ā?,這是為貫徹落實《中華人民共和國非物質文化遺產法》,深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程,加強非物質文化遺產區域性整體?;ざ鎏ǖ?,將于2019年3月1日起正式施行。
來源:文化產業新視界
    日前,文化和旅游部印發第1號部令,發布了首·個部門規章《國·家·級文化生態?;で芾戇旆ā?,這是為貫徹落實《中華人民共和國非物質文化遺產法》,深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程,加強非物質文化遺產區域性整體?;ざ鎏ǖ?,將于2019年3月1日起正式施行。
    設立文化生態?;で?,對歷史文化積淀豐厚、存續狀態良好,具有重要價值和鮮明特色的文化形態進行區域性整體?;?,是我國獨具特色的非遺?;ぶ貧?。目前,文化和旅游部已批準設立了21個國·家級文化生態?;な笛榍?,各?。ㄇ?、市)也設立了146個特色鮮明的省級文化生態?;で?。經過10多年文化生態?;で貧鵲奶剿骱褪導?,將工作中行之有效的措施固定下來,上升為部門規章,十分必要。
    《辦法》規定建設國·家級文化生態?;で韻啊そ叫率貝泄厴緇嶂饕逅枷胛傅?,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展;要堅持?;び畔?、整體?;?、見人見物見生活的理念,以“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”為目標,將非遺及其得以孕育、滋養的人文環境加以整體性?;?。

    《辦法》規定要對國·家·級文化生態?;で芴騫婊凳┖徒ㄉ棖榭黿屑觳櫧攔?。建設成績突出的,予以通報表揚,并給予重點支持。因?;げ渙κ刮幕獾狡蘋檔?,將嚴肅處理,并予以摘牌。 



    21個國·家級文化生態?;な笛榍ィ?/span>


    國·家級文化生態?;で芾戇旆?nbsp;
    第·一章  總  則 
    第·一條  為加強非物質文化遺產區域性整體?;?,維護和培育文化生態,傳承弘揚中華優秀傳統文化,堅定文化自信,滿足人民日益增長的美好生活需要,根據《中華人民共和國非物質文化遺產法》等法律法規,制定本辦法。 
    第二條  本辦法所稱的“國·家級文化生態?;で?,是指以?;し俏鎦飾幕挪誦?,對歷史文化積淀豐厚、存續狀態良好,具有重要價值和鮮明特色的文化形態進行整體性?;?,并經文化和旅游部同意設立的特定區域。 
    第三條  國·家級文化生態?;でㄉ枰韻啊そ叫率貝泄厴緇嶂饕逅枷胛傅?,充分尊重人民群眾的主體地位,貫徹新發展理念,弘揚社會主義核心價值觀,推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。 
    第四條  國·家級文化生態?;でㄉ櫨岢直;び畔?、整體?;?、見人見物見生活的理念,既?;し俏鎦飾幕挪?,也?;ぴ杏⒄狗俏鎦飾幕挪娜宋幕肪澈妥勻換肪?,實現“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標。 
    第二章  申報與設立 
    第五條  國·家級文化生態?;で勞邢喙匭姓蟶枇?,區域范圍為縣、地市或若干縣域。 
    第六條  申報和設立國·家級文化生態?;でΡ咀派俁腦?,堅持公開、公平、公正,履行申報、審核、論證、批準等程序。 
    第七條  具備下列條件的,可以申報國·家級文化生態?;で?nbsp;
    (一)傳統文化歷史積淀豐厚,具有鮮明地域或民族特色,文化生態保持良好; 
    (二)非物質文化遺產資源豐富,是當地生產生活的重要組成部分; 
    (三)非物質文化遺產傳承有序,傳承實踐富有活力、氛圍濃厚,當地民眾廣泛參與,認同感強;
    (四)與非物質文化遺產密切相關的實物、場所保存利用良好,其周邊的自然生態環境能為非物質文化遺產提供良性的發展空間; 
    (五)所在地人民政府重視文化生態?;?,對非物質文化遺產項目集中、自然生態環境基本良好、傳統文化生態保持較為完整的鄉鎮、村落、街區等重點區域以及開展非物質文化遺產傳承所依存的重要場所開列清單,并已經制定實施?;ぐ旆ê痛朧?; 
    (六)有文化生態?;でㄉ韞芾砘購凸ぷ魅嗽?;
    (七)在?。ㄇ?、市)內已實行文化生態區域性整體?;ち僥暌隕?,成效明顯。 
    第八條  申報地區人民政府向省級人民政府文化主管部門提出申報國·家級文化生態?;で納昵?;省級人民政府文化主管部門組織開展審核論證,經省級人民政府同意后,向文化和旅游部提出設立國·家級文化生態?;で納昵?。 
    第九條  申報國·家級文化生態?;で?,應當提交下列材料: 
    (一)省級人民政府文化主管部門設立國·家·級文化生態?;で納昵牒褪〖度嗣裾饃昵氳南喙匚募?; 
    (二)文化生態?;で婊僖?;
    (三)省級人民政府文化主管部門組織的專家評審論證意見; 
    (四)本?。ㄇ?、市)內實行文化生態區域性整體?;さ南喙匚募?; 
    (五)其他有關材料。 
    第十條  文化生態?;で婊僖墑〖度嗣裾幕鞴懿棵?、相關地區人民政府負責編制。編制工作應廣泛聽取非物質文化遺產傳承人和當地民眾意見,吸收非物質文化遺產?;?、地方文化研究、規劃等方面的專家學者參與。 
    第十一條  文化生態?;で婊僖Πㄏ鋁心諶藎?nbsp;
    (一)對文化形態形成的地理環境、歷史沿革、現狀、鮮明特色、文化內涵與價值的描述和分析; 
    (二)?;で蚍段Ъ爸氐闈?,區域內縣級以上非物質文化遺產代表性項目、文物?;さノ?、相關實物和重要場所清單等;
    (三)建設目標、工作原則、?;つ諶?、?;し絞降?; 
    (四)保障措施及保障機制; 
    (五)其他有關資料。 
    第十二條  文化和旅游部組織對申報材料進行審核。對申報材料齊全且符合要求的申請地區,文化和旅游部根據年度工作計劃組織考察組進行實地考察。 
    考察組應當吸收非物質文化遺產?;?、地方文化研究、規劃等方面的專家學者參加。 
    第十三條  文化和旅游部根據實地考察情況,對文化生態?;で婊僖櫓衣壑?。根據論證意見,文化和旅游部將符合條件的申請地區設立為國·家級文化生態?;な笛榍?。 
    第十四條  國·家級文化生態?;な笛榍枇⒑笠荒昴?,所在地區人民政府應當在文化生態?;で婊僖幕∩?,細化形成國·家級文化生態?;で芴騫婊?,經省級人民政府文化主管部門審核,報省級人民政府審議通過后發布實施,并報文化和旅游部備案。 
    第十五條  國·家級文化生態?;で芴騫婊δ扇氡臼。ㄇ?、市)國民經濟與社會發展總體規劃,要與相關的生態?;?、環境治理、土地利用、旅游發展、文化產業等專門性規劃和國家公園、國家文化公園、自然?;で茸ㄏ罟婊嘞謂?。 
    第十六條  國·家級文化生態?;で芴騫婊凳┤旰?,由省級人民政府文化主管部門向文化和旅游部提出驗收申請;文化和旅游部根據申請組織開展國·家級文化生態?;な笛榍ㄉ璩曬槭?。驗收合格的,正式公布為國·家級文化生態?;で⑹諗?。 
    第三章  建設與管理 
    第十七條  國·家級文化生態?;でㄉ韞芾砘垢涸鶩吵?、指導、協調、推進國·家級文化生態?;で慕ㄉ韞ぷ?。 
    第十八條  國·家級文化生態?;でㄉ韞芾砘鉤械R韻輪饕霸穡?nbsp;
    (一)貫徹落實國家有關文化建設、非物質文化遺產?;さ姆?、法規和方針、政策; 
    (二)制定實施國·家級文化生態?;で母饗罱ㄉ韞芾碇貧?,創新工作機制和?;し絞?、措施; 
    (三)負責實施國·家級文化生態?;で芴騫婊?; 
    (四)組織或委托有關機構開展文化生態?;だ礪酆褪導芯?; 
    (五)開展文化生態?;さ男逃團嘌?; 
    (六)評估、報告和公布國·家級文化生態?;でㄉ棖榭齪統尚?。 
    第十九條  國·家級文化生態?;でㄉ韞芾砘褂Φ備莘俏鎦飾幕挪鞲魷钅?、文化遺產與人文和自然環境之間的關聯性,依照確定的?;で蚍段?、重點區域和重要場所?;で宓?,制定落實?;ぐ旆ê托卸蘋?。 
    第二十條  國·家·級文化生態?;でㄉ韞芾砘褂Φ弊鷸氐鋇鼐用竦囊庠?,?;さ鋇鼐用袢ㄒ?,建立嚴格的管理制度,保持重點區域和重要場所的歷史風貌。 
    第二十一條  國·家級文化生態?;でㄉ韞芾砘褂Φ苯徊郊憂糠俏鎦飾幕挪韃楣ぷ?,建立完善非物質文化遺產檔案和數據庫,妥善保存非物質文化遺產珍貴實物資料,實施非物質文化遺產記錄工程,促進記錄成果廣泛利用和社會共享。 
    第二十二條  國·家級文化生態?;でㄉ韞芾砘褂Φ幣勞邢喙匱芯炕購透叩仍盒?,組織或委托開展與當地非物質文化遺產?;ご瀉臀幕逍員;だ礪酆褪導芯?。 
    第二十三條  國·家·級文化生態?;でㄉ韞芾砘褂Φ笨狗俏鎦飾幕挪硇韻钅看嫘純銎啦夂捅;ぜㄐ攔?,制定落實分類?;ふ嘰朧?,優先?;ぜ斃璞;さ姆俏鎦飾幕挪硇韻钅?,不斷提高非物質文化遺產代表性項目的傳承實踐能力,弘揚當代價值,促進發展振興。 
    第二十四條  國·家級文化生態?;でㄉ韞芾砘褂Φ敝貧ㄏ喙刂貧?,為各級非物質文化遺產代表性傳承人開展傳習活動創造條件、提供支持,資助傳承人開展授徒傳藝、教學、交流等活動。組織實施非物質文化遺產傳承人群研修研習培訓,幫助非物質文化遺產傳承人群提高傳承能力,增強傳承后勁。 
    對傳承工作有突出貢獻的非物質文化遺產代表性傳承人予以表彰、獎勵,采取助學、獎學等方式支持從業者學習非物質文化遺產相關技藝。 
    第二十五條  在國·家級文化生態?;で?,應當建設綜合性非物質文化遺產展示場所,根據當地實際建設非物質文化遺產專題館,根據傳習需要設立各級非物質文化遺產代表性項目傳習所或傳習點。鼓勵將具有地域、民族特色的傳統文化元素或符號運用在當地城鄉規劃和設施建設中。 
    第二十六條  國·家級文化生態?;でㄉ韞芾砘褂Φ閉隙嚳階試?,推動將非物質文化遺產?;ぶ賭扇氳鋇毓窠逃逑?,編寫非物質文化遺產傳承普及輔導讀本,在?;で詰鬧行⊙Э璺俏鎦飾幕挪繽量緯?,在職業學校和高等院校設立非物質文化遺產相關專業或開設選修課,推進非物質文化遺產進校園、進課堂、進教材。 
    第二十七條  國·家級文化生態?;でㄉ韞芾砘褂Φ泵磕甓ㄆ謐櫓侔煊杏跋熗Φ姆俏鎦飾幕挪故菊寡莼疃?,利用傳統節日、文化和自然遺產日等重要節點開展非物質文化遺產宣傳傳播活動。鼓勵和支持當地民眾按照當地習俗依法依規舉辦傳統文化活動。 
    第二十八條  國·家級文化生態?;でㄉ韞芾砘褂Φ蓖誥蚯蚰詿徹ひ障钅孔試?,培養一批能工巧匠,培育一批知名品牌,推動傳統工藝振興;組織開展區域內建檔立卡貧困人口參加傳統工藝相關技能培訓,帶動就業,精準助力區域內貧困群眾脫貧增收。 
    第二十九條  國·家級文化生態?;でㄉ韞芾砘褂Φ幣勞星蚰詼讕嚀厴奈幕試?,開展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。 
    第三十條  國·家級文化生態?;でㄉ韞芾砘褂Φ鄙釗臚誥?、闡釋非物質文化遺產蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,提升鄉村文明水平,助力鄉村振興。 
    第三十一條  國·家級文化生態?;でㄉ韞芾砘褂Φ奔憂抗ぷ骰購投游榻ㄉ?,配備一定數量的專職工作人員;定期組織開展文化生態?;づ嘌?,提高工作人員的業務水平和工作能力;委托相關高等院?;蚧?,培養一批文化生態?;ぷㄒ等瞬?;建立一支文化生態?;ぶ駒剛叨游?,鼓勵和引導社會力量參與文化生態?;すぷ?。 
    第三十二條  國·家級文化生態?;でㄉ杈延Φ蹦扇朧∈屑兜鋇毓膊普P災С鱸に?,并作為重要評估指標。文化和旅游部通過中央財政對國·家級文化生態?;でㄉ櫨枰圓固?。鼓勵社會資金參與國·家級文化生態?;でㄉ韞ぷ?。 
    第三十三條  國·家級文化生態?;でㄉ韞芾砘褂Φ幣讕葑芴騫婊?,每年對總體規劃實施情況和建設工作成效開展自評,將年度重點工作清單和自評報告廣泛征求區域內民眾的意見,并報送文化和旅游部備案。 
    第三十四條  文化和旅游部不定期對國·家級文化生態?;でㄉ棖榭黿屑觳?;每五年對國·家級文化生態?;で掛淮巫芴騫婊凳┣榭齪徒ㄉ璩尚攔?,評估報告向社會公布。 
    第三十五條  對建設成績突出的國·家級文化生態?;で?,文化和旅游部予以通報表揚,并給予重點支持。因?;げ渙κ刮幕獾狡蘋檔?,文化和旅游部將嚴肅處理,并予以摘牌。 
    第四章  附   則 
    第三十六條  文化和旅游部已公布的國·家級文化生態?;な笛榍ㄉ韞芾砉ぷ饕讕荼景旆ㄖ蔥?。 
    第三十七條  本辦法由文化和旅游部負責解釋。 

    第三十八條  本辦法自2019年3月1日起施行。 


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    國·家級文化生態?;な笛榍墻昀次夜幕煊虻囊桓齟蔥?,從文化發展的規律出發,尊重文化的多樣性和復雜性,由點到面,用整體性、系統性思維,提高文化治理能力,既注重非遺項目的生產性?;ず突釤?,見人見物見生活地實施?;?,也?;て淶靡栽杏?、滋養的環境,見樹木見森林。21個國·家級文化生態?;な笛榍墼誶嗪J』頗喜刈遄災沃葑芙嵬平幕;な笛榍木?,對如何實現“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標進行了深入交流,光明日報進行了專題報道。
    1、讓文化生態?;ぁ叭纈愕盟?/span>
    地無三尺平,依山而建,江西婺源篁嶺村連塊曬糧食的平地都沒有,可這并沒有難住智慧的篁嶺人。于層層疊疊的房屋間,每家都在房屋二樓外用一根根原木搭出外飄的曬臺,用竹篾編成一個個巨大的、收放自如的曬匾,解決了無地曬糧食難題,篁嶺“曬秋”民俗也隨之而生,至今已延續了500年。
    可進入二十世紀初的篁嶺村,由于交通不便,生產資料匱乏,已經淪為貧困村。諸多百年古建,成了危房,村民們有的遷居,有的想改建住房,一個古老的特色村落岌岌可危。
    近年來,在地方政府的支持下,推動徽州文化生態?;な笛榍ㄉ?,加強對篁嶺村的整體?;?,這個百年古村落又涅槃重生。不僅以古建和曬秋為特色的傳統風貌得以良好的?;?,使游客紛至沓來,而且隨著需求的重生、市場的形成,令人驚喜的是,村里原來傳承幾近青黃不接的竹編、木雕、紙傘等手藝,也開始興盛起來,甚至形成了一條近500米長,包含傳統技藝、美術、美食等各類非物質文化遺產展示、傳承、經營的街市。
    “不僅?;さジ齙姆且畔钅?,而要?;し且派嫻目占??!苯魘∥幕匙槌稍?、副廳長郎道先生動地總結道,“如果說非遺項目是樹木,那么生長存在的空間是森林;如果非遺項目是魚,它的生存空間就是水。單純?;び?,魚慢慢就變成了干魚、咸魚;水?;さ貌緩?,就會死水一潭,魚也活不長了?!?/span>
    “以?;し俏鎦飾幕挪誦?,對歷史文化積淀豐厚、存續狀態良好,具有重要價值和鮮明特色的文化形態進行整體性?;?,從項目化到整體化,避免了碎片化、單一化管理?!北本┐笱Ы淌詬弒蟹治?,單一的項目化管理有局限,納入?;さ南钅磕蓯芤?,沒有納入的項目就會?;げ渙?,只有形成良好生態環境,不管是否被列為?;は钅?,都能受益,都可以在大環境中百花齊放、千樹競秀。
    “非遺項目?;に教嶸?,對其存在的環境也進行?;?,這是非遺?;さ謀厝灰蠛妥勻還??!痹誶寤笱朗躚г菏仿巰抵魅?、副教授陳岸瑛看來,文化生態?;な笛榍惱逅嘉逑衷詼轡?、全方位的融合上:非遺和傳統村落?;さ娜諍?,非遺與教育的融合,非遺和產業的融合,非遺和現代的融合,非遺內部各個項目的合作,讓有共同觀念和相似歷史的文化譜系,能總體呈現、整體推進,不斷適應現代生活和未來發展。
文化部副部長項兆倫希望,國·家級文化生態?;な笛榍芙腥轎惶剿?,努力實現“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標,促進傳統文化的創造性轉化和創新性發展,形成獨特的文化品牌和多姿多彩的區域文化,豐富中華文化的內涵和外延。
    2、從文化“著眼” 以生活呈現
    “十步之內必有美景,百步之??繕透櫛琛?,貴州黔東南苗族侗族自治州以其優美的自然環境和獨特的民族文化,成為貴州省唯·一一個國·家級的文化生態?;な笛榍??!巴ü迥甑氖導?,在文化生態?;で謔迪秩霰浠?,資源變資產,資金變股金,村民變股民。老百姓唱歌跳舞也能脫貧,繡花織布也能致富?!憊籩菔∏細敝莩ばっ髁?。截至目前,黔東南州旅游人次和綜合收入分別累計達到2.04億人次和1709億元,20萬貧困人口因為文化旅游脫貧。
    文化生態?;で叛邸拔幕?,卻更是當地百姓的“生活”。在青?;頗現萑裙幣帳踔?,一進村子就能聽到叮叮當當的石刻敲擊聲,圍坐在一起工作的有年邁的婦女,也有年壯的小伙,還有行動不便的殘疾人。雖然技藝有高低,但能讓每個藝人有了收入來源,有了生存發展的基礎。
    文化生態?;で恢皇淺杼?,更是體現“見人見物見生活”的活態?;だ砟?,是傳統生活方式的延續。在浙江象山的海洋漁文化生態?;な笛榍?,以海洋漁文化為主線的文脈延綿了2000多年。豐富的海洋資源、多樣的漁業生產、濃郁的漁區風情、斑斕的漁家藝術,構成了完好的海洋漁文化生態,既滿足了人們的物質生活需求,更滿足了人們融入自然、敬畏自然、慰藉心靈等精神需求。在傳統的農耕文明和黃土文明外,增加了人海和諧的海洋文明,豐富了中華文化的內容。

“文化生態?;で氐閌俏幕叵檔慕ㄉ?,是鄉土、鄉風、鄉愁的統籌推進,能激發群眾在自己家園內的文化自信,增強幸福感和滿足感?!敝醒朊褡宕笱Ы淌諏旨談輝詰韃櫓蟹⑾?,?;ず頭⒄共⒉幻?,做得好的文化生態區,凸顯文化建設對整個經濟社會發展的重要意義。文化生態的?;な歉咝翁木?,隨著對文化的?;ず屠?,讓當地百姓全方位受益:教育機會增加、婦女地位提高、脫貧致富有成效、社會風氣凈化、地方風情更有特色。


    3、以現代治理平衡?;び肟?/span>
    “家家作畫,人人從藝”,青?;頗現菔恰疤瓶ㄖ紜?。但是隨著藝術市場的升溫,唐卡也魚龍混雜。現在有了解決辦法,每幅唐卡畫都帶上自己專屬的二維碼,消費者掃碼后,畫面內容、作者等級情況一清二楚,可溯源、可保真。這套唐卡質保系統是由黃南州熱貢文化生態?;な笛榍芪嵬蹲?00萬元開發的,意在從源頭治理唐卡市場。
    喬得林是黃南州熱貢文化生態?;な笛榍芪嶂魅?,他理解,作為專門為文化生態?;な笛榍閃⒌幕?,管委會應統籌資源、搭建平臺、規范市場,做政府該做的事。在尊重傳承人自主性的基礎上,管委會要做市場做不了的事。他們組織成立了唐卡協會,頒布了唐卡礦石顏料標準,發起唐卡大賽,發揮各個大師的力量,培養唐卡人才,進一步弘揚熱貢品牌,形成可持續發展的文化生態。
    設立專門的管理機構,讓文化生態?;で墓ぷ髂芡黃撇棵畔拗?,發揮合力,統籌推進。但北京工業大學副教授李華東發現,大多數文化生態?;な笛榍怪皇俏幕棵諾墓ぷ?,政府的責任主體意識不強,協調工作不夠到位,不能讓更多的人受益。為此,李華東建議,下一步文化生態?;な笛榍游幕拇徹芾硤嶸執衛?,政府規劃要體現科學性、操作性、時效性,實現多規合一、多學合一、多項合一,多產合一,既要防止搶救性?;げ渙?,又要防止過度開發。
    其他國·家·級文化生態?;な笛榍淙幻揮猩枇⒆諾幕?,但也大膽探索,探索文化治理的新途徑、新方法?;罩菸幕;な笛榍嗉壇閃⒘嘶粕屆ㄑ廡?、黃山市工藝美術協會等民間?;ば?,充分發揮文化中介組織在參與社會公共管理、規范市場秩序方面的作用?;褂械奈幕;で剿魑幕駒剛?、公司加農戶、文化品牌打造等多種方式,廣泛吸引社會力量參與,提高了文化治理能力,激活文化創造活力,讓文化發展成果惠及更多群眾。
(光明日報記者 張玉玲)
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